浙江丽水：“两山理论”为引领打造全域旅游的模范样本

丽水古名“处州”，建置于隋开皇九

年，既是浙江省陆地面积最大和最年轻的地级市，也是华东地区重要的生态屏障。境内生态资源丰富，括苍山、洞宫山、仙霞岭三大山系绵延起伏，海拔1000米以上的山峰3753座，森林覆盖率达到80%，是中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国文明城市，还被授予“国际休闲养生城市”的称号。
　　2005年，丽水全市只有1个国家4A级景区，处于“深藏闺中待人识”的状态。近年来，丽水以“绿水青山就是金山银山”重要思想为指引，把生态旅游业作为第一战略支柱产业，作为创建“创新区”、建设“大花园”的主抓手、主引擎、主平台，积极探索全域旅游发展模式，对外打响了“秀山丽水、诗画田园、养生福地、长寿之乡”的旅游品牌。2017年，丽水实现旅游总收入644.3亿元，同比增长20.3%，全域旅游增加值增长13.7%、GDP占比9.02%。
　　生态保护引领绿色发展
　　从龙泉市区出发，在蜿蜒盘旋的S53省道一路曲折前行，便能到达坐落于连绵群山峡谷间的宝溪乡，这里是瓯江、钱塘江和闽江的发源地之一。
　　初夏时节，宝溪乡溪头村中，跟着溪流叮叮咚咚走过来，不时能看到游客在溪边休憩玩水的场景。这里的溪水不仅清冽甘甜，而且透明见底，清澈无瑕，溪中的鹅卵石光泽透亮，鲤鱼成群而游，踩在溪水间带不出半点淤泥。
　　但曾经因小作坊淘洗瓷土污水直排，这里的水面一度呈现白色，被百姓戏称为“牛奶河”，人人避之不及。随着当地政府积极开展“五水共治”工作，污染得到治理，“牛奶河”也变成了清流。
　　治理后，隈研吾等11位国际建筑大师看中这里的生态环境，曾来此举办国际竹建筑双年展，留下了15座各具特色的竹建筑，吸引来大量游人，乡里因此也办起了精品民宿。
　　宝溪乡的生态蝶变及之后依托生态“做火”旅游，体现的正是丽水一以贯之的发展理念：生态是丽水第一优势，旅游是丽水第一战略支柱产业。从2003年正式提出 “生态立市”开始，旅游业便在丽水发展的版图中占据着重要的位置，历届丽水市委、市政府都高度重视旅游产业发展，把旅游业作为第一战略支柱产业予以培育。在2016年2月正式列入首批国家全域旅游示范区创建单位之后，丽水市委、市政府站在更高的高度，提出要用全域旅游的理念大张旗鼓发展生态旅游，全市域统筹发展旅游，把丽水作为一个大景区、大花园来打造。
　　示范引领顶层设计
　　为了更好地贯彻顶层发展思路，丽水出台了多项规划，强化引领作用。编制了《丽水市旅游业发展“十三五”规划》《丽水市全域旅游发展规划》《丽水市农旅产业融合发展专项规划》等，形成了多规融合、层次分明、相互衔接、规划有效的规划体系，制订了《丽水市创建国家全域旅游示范区工作实施方案》，引领全域旅游创建工作。
　　各级党政“一把手”挂帅抓全域旅游也成为常态。丽水成立了由市委书记、市长共同任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，34个市直部门及各县(市、区)为成员的领导小组，统筹领导推进全市全域旅游示范区创建工作，旅游成为书记、市长“一把手”工程。
　　为了理顺体制机制，提供良好的全域旅游创建体制环境，丽水积极建立顺畅的创建机制和创新综合旅游监管体制。按照“分县达标、全域创建”思路，建立了“周简报、月通报、季点评、年考核”创建推进机制，形成了“市直部门合力抓、市县两级同步创”的良好创建机制;在全省第一个完成市、县两级局改委管理体制，制发了《关于加强统筹旅游业发展职能和旅游市场综合监管的通知》《关于规范旅游市场行为的实施意见》和《关于切实加强规范旅游市场行为联合执法工作的通知》等文件，基本建立了“1+3”旅游联合监管和执法体制，为全域旅游发展保驾护航。
　　此外，丽水还出台了《关于加快推进全市旅游业投融资改革的若干意见》，强化旅游资源管控和有序开发，遂昌那然生命文化股份有限公司、遂昌旅游发展公司等旅游类企业在新三板挂牌上市。缙云县仙都旅游文化产业有限公司于 2017年初通过景区门票质押、土地抵押的方式分别融资5亿元，用于仙都5A级景区创建。探索实施旅游项目实施“只征不转”，按照“用多少、建多少、转多少”的原则实施“征转分离、分类管理”的用地模式，松阳县对“乡村游”的土地供应和利用方式大胆探索，形成了“征用+挂牌”“征购+转移”“收储+挂牌” “收回+租赁”“审批+改建”等五种特色旅游用地模式。
　　在顶层设计的引领下，多重举措的保障下，目前丽水全市已经创成20个国家 4A级旅游景区，5个省级旅游度假区，其中缙云仙都景区、古堰画乡景区和云和梯田景区等正争创国家5A级旅游景区，高等级景区数量跃升到全省前列。松阳松阴溪、庆元巾子峰、市区九龙湿地、缙云河阳古民居等被列入国家4A级旅游景区培育名单。
　　多产共融创造活力
　　松阳县西坑村有一家网红民宿，在村里顺着指示牌，沿途经过青石板的乡村小道和黄色夯土砌的民舍，走到尽头，一道木质院门呈现眼前，透过栏杆，隐约能看到一个不大的前院，一旁的木牌上写着“过云山居”。推开院门，正对的一个V形翠绿山谷之间，一层层云雾忽上忽下、变幻不定，忽来一阵风，云雾瞬间从山脚席卷而上，越过头顶，往山顶飞去，入眼便无比惊艳。
　　这家民宿曾创下很多不可思议的记录：开业仅两个月就迎来一天5000人次的参观，连续15个月满房……但对于它的走红，三位创始人却有点始料未及。“我们的初心，就是做一个可以看看云、读读书的地方，没想那么多……”“过云山居”创始人之一潘敬平说。潘敬平是江苏人，在一次采访中来到了丽水松阳，被这里的美景迷住了，便萌生了开民宿的想法。
　　回去之后，他拉来了自己的好友廖敏智和李超骏组团做民宿。廖敏智负责设计，李超骏把关运营，潘敬平担当推广，这组“最佳搭档”历经寻址、设计、改造、装修等不为外人所知的辛苦，终于在西坑村将想法变成了现实。在2015年8月开张至今短短不到3年的时间里，“过云山居”就成了松阳乃至整个中国民宿界的标杆。
　　在丽水，如“过云山居”这般的精品民宿比比皆是。因微电影走红的“云上5天”，吸引一批批都市人不弃险远，执着前往有着美丽风光和美丽爱情的云和;在松阳枫坪乡的“柿子红了”，可以静观自然，体察本心，感受“枫坪云起，茶且余下”的禅茶一味……目前丽水获评浙江省首批白金级民宿1家、金宿级民宿3家，银宿 16家，数量居全省前列。
　　但民宿产业要发展，光靠精品民宿是不够的，于是丽水整合市内的民宿资源，推出了集合乡村特色民宿、传统农家乐、农家乐综合体等不同业态的民宿品牌“丽水山居”，以布局全篇之态，谋划民宿产业的整体发展。“丽水山居”既提供价位在100元左右包吃住的实惠型产品，也有300至600元乃至上千元的特色型产品;同时，它们分布于景区(点)、避暑高山、传统村落等不同区块，凭借风格迥异的建筑格局与文化内涵吸引着络绎不绝的游客，奏响了“旅游+民宿”融合发展之歌。
　　不仅仅是“旅游+民宿”，俯瞰丽水这片土地，旅游正发挥其特有的带动作用，将产业融合之火越烧越旺。“旅游+农业”打造出农业区域公用品牌“丽水山耕”，“旅游+文化”催生出了以龙泉青瓷传统龙窑烧制技艺、丽水乡村春晚系列活动、白莲节、桃花节等为代表的特色民俗文化体验节事活动，“旅游地商品转换”孕育出了景宁畲祖烧、景宁惠明茶、畲乡布鞋、龙泉青瓷、云和木玩等在全国旅游商品大赛上获奖的旅游商品……
　　“产业融合为全域旅游发展创造活力。”丽水市旅游委员会相关负责人表示，产业融合既能增加旅游业态和产品的数量，拓宽旅游发展的维度，还能盘活与之关联的各个产业，令其迸发出更大的发展动能。
　　产业融合是否落地，关键看项目建设。2017年，丽水全市在建旅游项目251个、竣工63个，一批项目得以快速推进。如青田“千峡湖”北山旅游度假小镇去年 “五一”投入试运行;市本级中闲滨水休闲绿道、南明山休闲小镇等重大项目前期全面启动。2017年签约旅游项目55个，协议总投资212亿元，初步形成建设、竣工、运营、谋划、储备“五个一批”项目梯度推进格局。
　　多措并举提升服务
　　“以前想来丽水自驾游，要先在网上查好资料，做好路线规划。受地形限制，有些景点之间距离隔得远，如果自行前往，来回花费在路上的时间也要好久，一来二去就‘打了退堂鼓’。现在只要上 ‘一机游丽水’平台，想要的信息都能直接找到，令人惊喜的是，如果在这个平台下单，最快次日就能开启行程，减少许多操心事，简直是游客的‘福音’。”近日，衢州市民张亦潇和家人通过“一机游丽水”平台，感受了一把线上定购、线下体验个性化智慧游览方式。
　　“一机游丽水”是基于微信公众号而开发的智慧旅游综合服务平台，分旅游资源区、智能体验区、预订商品区、周边服务区、游客大社区、投诉受理区和县市平台区等七大版块，为游客提供主题旅游攻略查询，各大景区的720°全景VR体验及“山居民宿”VR体验，共享雨伞、共享单车租赁等服务，游客只需轻松点击便能系统了解丽水旅游资讯，获得各种便捷的服务。此外，该平台还提供智慧旅游线下“一条龙”综合服务。
　　丽水市旅游委员会相关负责人表示：“‘一机游丽水’将智能服务平台与线下服务相结合，充分连接起资源和产品服务，最大程度为游客减去旅途中所费的周折，是我们在提升服务上的创新尝试。”
　　除了推出智能服务平台，丽水还实施多项举措来提升旅游服务水平。交通是旅游的生命线，丽水市交通主管部门根据全域旅游构建畅达便捷交通网络要求，结合实际出台了《推进旅游交通“零换乘”工作实施方案》，对连接区域内重点旅客集散地与旅客较为集中景区的客运线路进行规划、布局，推进旅客交通“零换乘”;在主要旅游景区、乡村旅游点建立健全客运站点或公交站点规范运营;在市区开通高铁站至主要景区直通车，县(市、区)根据实际适时开通旅游专线，初步形成便捷的旅游交通服务体系。
　　为了让旅游服务有一个统一的高标准，丽水加快旅游服务标准化进程。2016年研究制订了《丽水山居建设与营运导则》，对全市民宿发展提出了建设与营运要求，规范发展;正在组织编制《丽水市全域旅游厕所建设指南》、丽水市通景公路建设、丽水市绿道建设、丽水市古道建设等等一系列标准，强化标准实施与监督;正研究出台《丽水市旅行社、星级旅游饭店及导游员计分考核奖励暂行办法》，规范旅游服务，提高从业人员素质，每年开展行业培训5000人次以上。
　　为了规范旅游市场，丽水积极推进旅游市场整治行动。委托第三方对全市4A级旅游景区、三星级以上饭店、各旅行社的服务质量进行检测与评价，按季度公布评价报告，以促进旅游行业服务水准提高;通过旅游企业擂台赛的形式开展文明旅游;实行旅游市场秩序整治“四个一”专项行动，提升旅游全行业服务品质。
　　为整合旅游资源，让旅游发展成果惠及更广大群众，丽水加大旅游供给侧结构性改革，谋划推出丽水全域旅游惠民卡，对全市所有收费景区实行年卡制;市区博物馆、文化馆、图书馆、浙西南革命根据地纪念馆等对市民和游客免费开放，对残疾人、献血英雄等特殊群体免门票等。
　　“下一步，丽水将在做好示范区创建迎验各项工作;扎实推进旅游综合改革、项目建设、产品打造、旅游投融资改革等方面落地见效;全面建立“1+3+N”旅游综合管理模式，坚持并完善创建工作机制等方面持续发力，打造全域旅游发展的丽水模范样板。”丽水市旅游委员会相关负责人说。

(作者：征集码头网)

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